Wzięli smycz. Dlaczego Rosja nie jest już umową nuklearną z Iranem

Rosja aktywnie opowiadała się za przywróceniem wspólnego kompleksowego planu działania. Aby to zrobić, rosyjscy dyplomaci stali się pośrednikami między swoimi partiami, kilkakrotnie zapobiegali załamaniu stosunków Iranu z Iranem, a nawet publicznie potępili Iran za naruszenie i opóźnienie wraz z powrotem tabeli negocjacyjnej. Po inwazji na Ukrainę Rosja przestała osiągnąć wszelkie postępy w negocjacjach nuklearnych, nie oddzielając ich od szerszego napięcia geopolitycznego.

Na tle zaostrzenia w stosunkach z Zachodem, za każdym razem, gdy więcej powiązań Moskwy z Teheranem opuszcza Kreml ani pragnienie, ani zdolność publicznego krytykowania Iranu lub zmuszania go do wyrażenia zgody na przywrócenie porozumienia nuklearnego. Focus przetłumaczył nowy tekst Hanny Notte, poświęcony współpracy Rosji i Iranu. Administracja Baiden weszła na stanowisko w styczniu 2021 r.

Z zamiarem przywrócenia wspólnego kompleksowego planu działania - około dwa i pół roku po tym, jak prezydent Donald Trump wycofał się z porozumienia nuklearnego. Po sześciu rundach negocjacji w Wiedniu między kwietniem a czerwcem 2021 r. Ebrahim Rayy został wybrany na stanowisko prezydenta Iranu. Spowodowało to przerwę w negocjacjach, która zakończyła się zaledwie dwa miesiące przed inwazją Rosji na Ukrainę.

Przez cały ten okres Iran obniżył poziom zgodności z umową nuklearną, rozwijając naruszenie po maju 2019 r. W lutym 2021 r. Zawiesił także wdrożenie dodatkowego protokołu, który zapewnił Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej rozszerzony dostęp do informacji i obiektów w kraju.

Na tym tle rosyjscy urzędnicy, w tym stały przedstawiciel Rosji w ramach MAEA i organizacje międzynarodowe w Wiedniu, ambasador Michaila Ulyanova, stali się głównym zwolennikiem przywrócenia porozumienia nuklearnego. Ulyanov odgrywał aktywną rolę w utrzymywaniu negocjacji nuklearnych na odpowiednim poziomie, w tym często w interakcji z negocjacjami irańskimi i amerykańskimi na podstawie dwustronnych.

W wielu przypadkach rosyjska dyplomacja odegrała ważną rolę w zapobieganiu zakłóceniu negocjacji wiedeńskich - zgodnie z niektórymi szacunkami „pół tuzina razy” tylko w drugiej połowie 2021 r. Na przykład w grudniu 2021 r. Ulyanow dokonał mediatora w podejmowaniu decyzji, która reguluje dostęp inspektorów agencji do irańskiego zakładu wirowania w Karajzh, która pozwoliła przywrócić negocjacje w Wiedniu tego samego miesiąca.

Trzy miesiące wcześniej Rosja przyczyniła się również do uwięzienia „gorącej umowy” we wrześniu w celu sprawdzenia agencji w Iranie. Rosja zajęła się także izolacją irańskich negocjacji nuklearnych od kontekstu pogorszenia stosunków z Zachodem. W 2021 r. Kontakty między Moskwą a Zachodniej stolic stały się coraz bardziej intensywne.

Jednak amerykańscy urzędnicy nadal oceniali swoją interakcję z rosyjskimi kolegami w sprawie irańskiego porozumienia nuklearnego jako konstruktywne. Ulyanov pochwalił również swój dialog z amerykańskimi urzędnikami w kontekście negocjacji nuklearnych, nazywając go „intensywnym”, „użytecznym” i „biznesem” i charakteryzując podejście Waszyngtonu jako dowód „jedności celów” z Rosją. Co więcej, Rosja nie unikała krytyki Iranu. W lutym 2021 r.

, Gdy tylko Międzynarodowa Agencja Energii Atomowej została otwarta przez metalową produkcję uranu Iranu, wiceminister spraw zagranicznych Rosji, Siergiej Ryabkov, wezwał Teheran „wykazującym powściągliwość i odpowiedzialne podejście”. Dwa miesiące później, kiedy irański przywódca ogłosił początek wzbogacenia uranu do 60 -procentowej czystości, rosyjscy eksperci opisali tę decyzję jako „być może najbardziej radykalnym krokiem” dokonanym przez Teheran.

Na tle napięć między Iranem a MAEA dostęp agencji do placówek nuklearnych w kraju Ulyanowu dokładnie doradził Iranowi, aby zapewnić zachowanie filmów zarejestrowanych przez kamery agencji, aby „uniknąć problemów w przyszłości”. W wywiadzie udzielonym w lipcu 2021 r. Ambasador był prawdopodobnie największym ciosem dla Irańczyków, charakteryzując niedawne porozumienie nuklearne Teheranie jako tych, którzy „posunęli się za daleko”.

Takie oświadczenia zeznały o trosce Rosji o zbliżenie się do progu nuklearnego. Rosyjska krytyka Teheranu czasami nabierała kpiący cień - na przykład, gdy Ulyanov skrytykował Iran za opóźnienie negocjacji nuklearnych jesienią 2021 r. W odpowiedzi na oświadczenie Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Iran pod koniec października, że ​​negocjacje zostaną odnowione „szybko”, napisał na Twitterze: „Wkrótce”.

Ktoś wie, co to może znaczyć w praktycznym planie? „W Teheranie zmuszono do złożenia oświadczenia na poparcie Ulyanowa, który nazwał oskarżenia o„ dominację ”Rosji w negocjacjach w wiedeńskich negocjacjach„ Bzdury leśne ”. Konsekwencje inwazji były coraz bardziej oczywiste.

5 marca minister spraw zagranicznych Siergey Lavrov po raz pierwszy stwierdził, że zachodnie sankcje nałożone przeciwko Rosji przez wojnę na Ukrainie stały się przeszkodą dla sprzętu nuklearnego i ostrzegł, że rosyjskie interesy narodowe należy wziąć pod uwagę . Pisemne gwarancje, że handel, inwestycje i wojsko-techniczne Połączenia Rosji z Iranem nie będą komplikować takich sankcji.

Stany Zjednoczone, które przyspieszyły odpowiedzieć, że „nowe sankcje wobec Rosji nie są powiązane z [wspólnym kompleksowym planem działania]” nie były jedynymi, którzy byli zaniepokojeni. Irańscy urzędnicy nazywali także Rosję „niekonstruktywnym” krokiem dla Wiednia.

Jednak wykazali ostrożność i nie zarzucili Moskwie, a minister spraw zagranicznych po prostu stwierdził, że Iran nie pozwoli, aby „czynniki zewnętrzne” wpłynęły na jego „interesy narodowe w negocjacjach wiedeńskich”. Jednak Wysłannik Iranu wrócił do Teheranu na konsultacje w negocjacjach wiedeńskich. Następnie Rosja udzieliła Unii Europejskiej nieoficjalny dokument, który określił swoje wymagania dotyczące pisemnych gwarancji.

Jednak do 15 marca, kiedy ministrowie spraw zagranicznych Rosji i Iranu pojawili się na wspólnej konferencji prasowej w Moskwie, wszelkie wskazówki dotyczące różnic lub irytacji zostały rozproszone. Minister Lavrow odszedł od byłych rosyjskich żądań, określając, że jego kraj „nabył pisemne gwarancje . . . w tekście samej umowy rekonstrukcyjnej [wspólny kompleksowy plan działania]”.

Pomimo łagodzenia pozycji Rosji po 10 dniach niepewności, odcinek ten „ochłodził” pragnienie ostatecznego porozumienia w sprawie warunków przywrócenia porozumienia nuklearnego, które znajdowały się w zasięgu ręki do początku marca. Ponadto stworzył w zachodnich stolicach, że Moskwa nie oddziela już negocjacji nuklearnych od napiętych stosunków z Zachodem.

Takie postrzeganie może być rozgrzane przez rosyjskich urzędników, że Rosja nie świadczy już „dobrych usług dla dwóch stron” - to znaczy Iran i USA - aby osiągnąć ostateczną umowę w sprawie umowy. W kontekście zmniejszenia zaufania do Rosji jako bezstronnego pośrednika, który chce terminowego przywrócenia wspólnego kompleksowego planu działania, nowi pośredni pośredni pojawili się na pierwszym planie. Na początku lata 2022 r.

Negocjacje między Iranem a Stanami Zjednoczonymi przez UE. Kiedy zakończyły się bez namacalnych rezultatów, Bruksela starała się pośredniczyć w porozumieniu między Iranem a USA w sprawie „ostatecznego” tekstu w celu przywrócenia umowy. Tymczasem Rosja zainwestowała mniej kapitału dyplomatycznego w umowę nuklearną, w porównaniu z okresem do lutego 2022 r. Wadą russo-irańskich spotkań na wysokim poziomie wciąż nie była, a Rosja nadal brała udział w negocjacjach w Wiedniu.

Jednak w oświadczeniach rosyjskich po takich spotkaniach nie było oznak niecierpliwości, które Moskwa zgłosiła jesienią 2021 r. Na przykład 25 sierpnia, po tym, jak Iran poprosił dodatkowy czas na przesłanie powodów „ostatecznego” tekstu, Ulyanov stwierdził, że „powinniśmy być cierpliwi”.

Kiedy Iran podzielił się swoją odpowiedzią, nalegając na wcześniej usunięte zapotrzebowanie na rozwiązanie dochodzenia przez Międzynarodową Agencję Agencji Energii Atomowej, odpowiedź Rosji ponownie była protekcjonalna. Rok wcześniej rosyjscy urzędnicy subtelnie skrytykowali Iran za przyciągnięcie negocjacji. Teraz uznali wymagania Iranu, które Waszyngton uważa za „wycofanie” w negocjacjach, „inteligentny”.

Oprócz przejawu niekończącej się cierpliwości wobec Teheranu, Rosja jest ogólnie powstrzymywana od krytyki. W czerwcu 2022 r. 30 członków Rady MAEA głosowało za rezolucją (którą Rosja odrzuciła), która wzywa Iran do współpracy z inspektorami ONZ w dochodzeniu trzech niezgłoszonych obiektów. Następnie Iran odłączył kilka kamer zainstalowanych przez agencję w obiektach nuklearnych, które nie spowodowały żadnych protestów, a nawet niepokoju z Rosji.

Zamiast tego rosyjscy urzędnicy oskarżyli rezolucję Rady o podważanie „kontynuacji normalnej interakcji Iranu z [Międzynarodową Agencją Energii Atomowej] w nierozwiązanych kwestiach”. Oczywistym pragnieniem Rosji, aby pozwolić Iranowi spowolnić negocjacje w Wiedniu zamiast aktywnego osiągania postępu, można wyjaśnić przynajmniej częściowo poprzez zwiększenie jego zależności od Republiki Islamskiej.

Od lutego Rosja, odrzucona przez Zachodnie Stolice, znacznie zintensyfikowała interakcję z Iranem, którego kulminacja była wizyta prezydenta Władimira Putina w Teheranie w lipcu. Oba kraje wielokrotnie obiecują rozszerzyć dwustronny handel, a Iran obiecał wprowadzić rosyjski system płatności „MIR” w celu ułatwienia transakcji komercyjnych.

Spotkając się ze swoim irańskim kolegą na marginesie organizacji współpracy w Szanghaju w połowie września, Putin powiedział, że w pierwszych pięciu miesiącach 2022 r. Rosji i narusze dwustronne wzrosło o 30%. Dwa kraje ogłosiły również postępy we wdrażaniu kilku projektów energetycznych w irańskim sektorze wywiadu i produkcji, a także zamiany i produkcji skroplonego gazu ziemnego, które od dawna były zakleszczone.

Należy uznać, że w poprzednich planach wzmocnienia więzi gospodarczych były opóźnione, a ostatni wzrost handlu dwustronnego był głównie spowodowany rosyjskim eksportem produktów rolnych. Struktura rosyjskich i irańskich gospodarek, zwłaszcza ich konkurencja w dziedzinie węglowodorów, ogranicza perspektywy rosnącej współzależności. Jednak biorąc pod uwagę fakt, że oba kraje znajdują się w napiętej sytuacji, ich etapy ekonomiczne nie powinny być zdyskontowane.

Na froncie wojskowym Moskwa niedawno wykorzystała irańskie drony do zadania strajków w ukraińskich miastach i infrastrukturze, a Stany Zjednoczone podejrzewają ją, próbując kupić irańskich krajowych klasy z Ziemi-Ziemi. Rozszerzenie rosyjskiej współpracy obronnej w obronie wojskowej z Iranem zmienia zasady gry, ponieważ odbudowuje relacje między panem feudalnym a Wasalem, w którym wszystkie dźwignie wpływów były wcześniej w Rosji.

Oprócz wojny na Ukrainie, Iran od dawna demonstruje swoją wartość dla Moskwy, współpracując we wspieraniu reżimu w Syrii, po rosyjskiej „czerwonej linii” w Azji Środkowej, pomagając powstrzymać sunnitowe radykalne grupy i działa jako walka Turcji. Moskwa szuka również niematerialnych korzyści z partnerstwa z Iranem. W czerwcu Lavrow stwierdził, że Iran podzielił się z Rosją lekcje swojego doświadczenia „przetrwania w sankcjach”.

Biorąc pod uwagę wzrost współzależności gospodarczej, taka retoryka wskazuje na wzrost spójności politycznej wobec Zachodu. Wzmacniając stosunki z Republiką Islamską przez wiele lat i obserwowanie irańskich „jastrzębi”, Rosja zdaje sobie sprawę, że nawet w przypadku przywrócenia sprzętu jądrowego perspektywa zbliżenia Teheranu i Waszyngtonu jest znikoma.

Niezależnie od porozumienia Moskwa będzie mogła bezpiecznie liczyć na poparcie Republiki Islamskiej w szerszej geopolitycznej konfrontacji z Zachodem. Biorąc pod uwagę zależność Rosji od Teheranu, jest mało prawdopodobne, aby nadal popychał Iran do porozumienia lub publicznie krytykować Teheran.

Wzrost napięć zmniejsza również gotowość Moskwy do inwestowania znacznego kapitału dyplomatycznego we współpracę z zachodnimi partnerami w przywróceniu wspólnego zintegrowanego planu działania. Ponadto obliczenia Moskwy, że usunięcie zachodnich sankcji wzrośnie jeszcze bardziej, więc cieplejsza pozycja Iranu w odniesieniu do Moskwy może również odgrywać się w Rosji. Oczywistym narodem Rosji dla umowy jest jedynym i decydującym czynnikiem, który utrudnia jej przywrócenie.

Biorąc pod uwagę stłumienie Teheranu wewnętrznych protestów i bezpośredniej pomocy Rosji, administracja Baiden w połowie października stwierdziła, że ​​przywrócenie porozumienia nuklearnego „nie było w centrum uwagi”. Jak twierdzą uprawnienia zachodnie, że nabycie dronów irańskich narusza rezolucję 2231 Rady Bezpieczeństwa ONZ, która zatwierdziła wspólny kompleksowy plan działania, losy umowy jest teraz nierozerwalnie związane z handlem bronią Iranu z Rosją.

Nawet po wyborach pośrednich w listopadzie te nowe bodźce zmniejszają szanse na ożywienie porozumienia nuklearnego. Istnieje również ryzyko, że podejście Rosji do nie -proliferacji może się ulec zmianie. Historycznie Moskwa zawsze broniła prawa Iranu do pokojowej energii jądrowej i regularnie starała się ograniczyć sankcje ONZ wobec Iranu. Ale rosyjscy przywódcy nigdy nie chcieli, aby Iran stał się bronią nuklearną.

Dzisiaj nie można wykluczyć, że Rosja, która przyjęła kolizję z Zachodem, może uznać irańskie zabezpieczenie nuklearne za pożądany bodziec, który odwraca uwagę to wydarzenie. Chociaż obecne przywódcy rosyjskie nadal woli, że Iran nie ma bomby, może uznać szantaż nuklearny w Teheranie za przydatny czynnik, zwłaszcza biorąc pod uwagę, że w ostatnich latach Iran jest mniej zagrożony przez sam Kreml.

Rosja woli niepewność co do losu wspólnego kompleksowego planu działania zarówno udanego porozumienia, jak i formalnego załamania. Ale jeśli kontynuacja metod dyplomatycznych po wyborach pośrednich w Stanach Zjednoczonych jest niemożliwa, a mocarstwa zachodnie ogłoszą zmarłych, Rosja prawdopodobnie będzie próbowała chronić Iran przed wszelkimi konsekwencjami.

Prawdopodobnie chroni Teheran w Radzie Bezpieczeństwa ONZ, spróbuje skomplikować wysiłki wydarzenia, aby „znieść” sankcje ONZ i zapewnić Iranowi nowoczesne systemy obrony powietrznej i inną broń. Takie kroki niewątpliwie ukradną nawet Moskwę nie tylko ze stolicami zachodnimi, ale także Zatoką Perską i państwami arabskimi. Ale w obliczu konfrontacji z Zachodem Rosja nie może sobie pozwolić na opuszczenie Iranu na to samo.

Anna Notte - doktor nauki, starszy badacz w Wiedeńskim Centrum rozbrojenia i nie grania, gdzie zajmuje się kontrolą broni i bezpieczeństwa z udziałem Rosji, Bliskiego Wschodu, ich skrzyżowaniem i konsekwencjami dla polityki USA i Europy. Ma stopień doktora i stopień magistra stosunków międzynarodowych Oxford University oraz stopień Bachelor of Social and Political Sciences University.