Wspólne polecenie. Gdy USA i Japonia tworzą nowy sojusz wojskowy

Podczas gdy Japonia zaczyna tworzyć swoją pierwszą stałą siedzibę operacyjną United, Stany Zjednoczone muszą szybko działać, aby zaktualizować własną strukturę dowodzenia w Japonii.

Zamiast czekać, aż Japonia zaplanuje szczegóły dotyczące przyszłej kwatery głównej - w tym jej struktury, roli i lokalizacji - Stany Zjednoczone muszą teraz działać, aby stworzyć wspólny element dowodzenia operacyjnego z siedzibą w Japonii i będą służyć jako główna reprezentacja USA. Działając teraz, Stany Zjednoczone będą mogły wpłynąć na wybór Japonii.

W przeciwnym razie decyzje podejmowane dziś w Tokio zwinięte w Waszyngtonie do jutrzejszego wpływu na strukturę dowodzenia. Focus tłumaczył Christophera B. Johnston i Zaka Cooper na temat wspólnego zarządzania żołnierzami USA i Japonii. W grudniu w grudniu Japonia przedstawiła nową strategię obronną, niespotykaną w swojej skali i ambicjach, co odzwierciedla głębokie zaniepokojenie pogorszeniem sytuacji bezpieczeństwa w Azji Wschodniej.

Według strategii Japonia planuje zwiększyć koszty obrony o ponad 60% w ciągu najbliższych pięciu lat: z 5,4 biliona jenów (około 40 miliardów dolarów w dzisiejszym kursie) w roku budżetowym w 2022 r. Do 9 bilionów jenów (66 miliardów dolarów) W roku budżetowym w 2027 r. Inicjatywa szybko się rozmieszcza: budżet tylko na rok budżetowy 20223 w Japonii jest o ponad 25% wyższy niż w ubiegłym roku.

Strategia obejmuje plany inwestycyjne w zaawansowanych możliwościach w Japonii, w tym możliwości dokładnych udarów i aktywnej cyber obrony, a także w branży długotrwałych, takich jak amunicja, gotowość i konserwacja lub ochrona przedmiotów. Według niektórych szacunków do 2027 r. Japonia może otrzymać trzeci co do wielkości budżet obrony na świecie po USA i Chinach.

Strategia obejmuje również reformy strukturalne, w tym utworzenie stałej łącznej siedziby operacyjnej w celu zjednoczenia gruntów „dowodzenia”, morskiej i powietrznej siły samoobrony. Jak dotąd w Japonii nie ma takiego specjalnego dowództwa operacyjnego. Zjednoczona siedziba główna, zreorganizowana i nominalnie zintensyfikowana w 2006 r.

, Zapewnia zarówno dowództwo na poziomie strategicznym, doradzając premierowi i ministra obrony w kwestiach wojskowych, a także wspólne operacje dowodzenia operacyjnego w czasie wojny. Japońscy urzędnicy obrony od dawna rozpoznają niedociągnięcia tego systemu. Bezprecedensowe trzęsienie ziemi i tsunami w 2011 r. Przyspieszyły promocję do większego związku i podziału dowodzenia strategicznego i operacyjnego, chociaż ogólnie siły samoobrony okazały się dobrze podczas kryzysu.

Od tego czasu Japonia zwraca większą uwagę na wspólne działania - w poprzedniej strategii obronnej z 2018 r. Stwierdzono, że siły samoobrony będą „zbadać [przyszłą] strukturę wspólnych operacji”, ale w nowej strategii obronnej dla pierwszej „United siedziba główna. Ministerstwo Obrony zaprosi fundusze na utworzenie stałej wspólnej siedziby głównej w następnym cyklu budżetowym w celu zorganizowania nowego dowództwa do marca 2025 r.

Jednak kluczowe części pozostają nierozwiązane, w tym ranga oficera, który go poprowadzi, liczbę stałej kwatery głównej, a nawet jego lokalizację (choć wydaje się prawdopodobne, że przynajmniej przynajmniej zostanie umieszczona w Ministerstwie Obrony w Itigai).

Te szczegóły są przyczyną ostrej biurokratycznej rywalizacji w Departamencie Obrony Japonii, ponieważ urzędnicy Ministerstwa Obrony i przywódcy siły ziemi, morskiej i powietrznej dążą do ochrony swoich instytucji i uprawnień. W przeszłości oparli się stworzeniu siedziby głównej, a skuteczność nowego polecenia ostatecznie będzie zależeć od ich wsparcia. Stany Zjednoczone są głęboko zainteresowane stworzeniem nowego Japonii na podstawie Japonii na podstawie właściwej.

Dlatego Waszyngton powinien pracować zarówno nad utworzeniem stałej siedziby United, jak i podjęcie kroków w celu aktualizacji własnej struktury dowodzenia w Japonii. W przeciwieństwie do dowództwa sił wspólnych w Korei Południowej sojusz amerykańsko-japońskiego nie został stworzony w celu „walki dzisiaj”, a istniejące mechanizmy dowodzenia i zarządzanie odzwierciedlają wymagania minionej epoki.

Dla większości historii post -War Japonia była uważana za schronienie i tarczę dla żołnierzy amerykańskich, które były włócznią sojuszu - jego prawdziwy potencjał szoku, zarządzany wyłącznie przez Stany Zjednoczone.

Siedziba sił amerykańskich w Japonii w Japonii Jokota dzisiaj jest w rzeczywistości reprezentatywnym dowództwem, które ma służyć jako menedżer obecności wojskowej USA w kraju i interakcja z rządem japońskiego w kwestiach związanych z podstawą statusu dwustronnego sił. Pomimo obecności prawie 50 000 amerykańskich personelu wojskowego w Japonii, dowództwo sił amerykańskich w Japonii nie odgrywa wspólnej roli operacyjnej.

Ich dowódca, trzygwiazdkowy urzędnik sił powietrznych, prowadzi piątą jednostkę sił powietrznych, która ma siedzibę główną w Yokotya i zgłasza się do kwatery głównej na Hawajach i dowództwa Indo-Pacyfiku. To samo dotyczy siódmej marynarki wojennej w Yokoska, trzecich sił ekspedycyjnych marines w Okinawie i mniejszych jednostek armii amerykańskiej. Tak, dziś partnerami zjednoczonego personelu są dowództwo Indo-Pacyfiku na Hawajach i wspólnym personelem Pentagonu.

Program ten miał sens podczas zimnej wojny, kiedy Japonia służyła głównie przez platformę amerykańskich operacji wojskowych, a niewielu spodziewało się japońskich sił samoobrony wiodącej roli w nagłych wypadkach. Ale teraz jest to bezsensowne, biorąc pod uwagę szybką ewolucję sojuszu, wiodące możliwości sił samoobrony i kluczowej roli, jaką Japonia może odgrywać w różnych nieprzewidywalnych sytuacjach.

Perspektywa możliwości dokładnych dystansów, biorąc pod uwagę skrzydlowane pociski Tomahawk, które Japonia zamierza umieścić na swoich statkach do 2026 r. , Daje temu wysiłkom szczególne znaczenie. Po raz pierwszy Stany Zjednoczone i Japonia będą potrzebować możliwości koordynowania operacji wstrząsu w czasie rzeczywistym, w tym wywiadowczym, obserwacji, rekonstrukcji, celowaniu i oceny strajków bojowych.

Przynajmniej na początku Japonia będzie w dużej mierze polegać na amerykańskiej architekturze „łańcucha zmian”, aby stworzyć własne możliwości perkusji, a to będzie wymagało znacznie głębszej integracji sojuszu niż istnieje dzisiaj. Podczas gdy Japonia przekształca swoją strukturę obronną, zwiększając ją i zwracając większą uwagę na jedność, dowództwo i zarządzanie sojuszem powinny również się zmienić.

Stany Zjednoczone powinny teraz zacząć tworzyć element operacyjny w Japonii jako analog stałej wspólnej kwatery głównej. Zgodnie z krótkim raportem grupy docelowej zorganizowanej przez Sasakava Peace Fund, „dowodzenie USA i Japonii musi pilnie sprawdzić”.

W pełni połączone amerykańsko-japońskie polecenie pod jednym dowództwem (takie jak wspólne dowództwo sił w Korei Południowej) może ostatecznie być najskuteczniejszą strukturą dowodzenia, ale ani prawnie, ani politycznie nie jest niemożliwe dla Japonii. Jednak element amerykański wymaga bardziej niezawodnego i wyspecjalizowanego personelu odpowiedzialnego za planowanie i koordynację dwustronnych operacji wojskowych, od pokoju po poważne sytuacje kryzysowe.

Takie wysiłki są niezbędne, aby skuteczniej rozwiązać zarówno problemy obrony Japonii, jak i szerszy zakres zadań regionalnych. Istnieje kilka zasad, że Waszyngton i Tokio należy przestrzegać, aby zmaksymalizować wydajność nowych elementów dowodzenia sojuszu. Po pierwsze, amerykańska siedziba operacyjna, podobnie jak jej japoński odpowiednik, musi mieć stały personel, aby utrzymać pojemność w poważnym kryzysie lub konflikcie.

Po drugie, dowództwo USA powinno być zjednoczone, zapewniając jedność marynarki wojennej, sił powietrznych, korpusu morskiego, armii amerykańskiej i sił kosmicznych. Po trzecie, o ile to możliwe, w pobliżu powinny znajdować się amerykańskie i japońskie polecenia operacyjne, ponieważ w przeciwnym razie współpraca w poważnej sytuacji awaryjnej będzie skomplikowana.

Te podstawowe zasady powinny definiować dalsze decyzje, ponieważ rząd USA rozważa nie tylko własną strukturę dowodzenia, ale także o to, jak ma się stworzyć równoległe mechanizmy Japonii. W grudniu Kongres nakazał utworzenie kwatery głównej wspólnych sił w regionie Indo-Pacyfiku zgodnie z sekcją 1087 prawa dotyczącego uprawnień w obronie narodowej. Ustawodawstwo wymaga przedstawienia wdrożenia projektu 6 miesięcy po wejściu w życie, to znaczy pod koniec czerwca.

Kongres zażądał utworzenia siedziby głównej przed 1 października 2024 r. , Co daje urzędnikom nieco ponad rok na stworzenie nowej struktury. Siedziba nowych sił Zjednoczonych może zostać utworzona w Japonii i będzie odpowiedzialna zarówno za kwestie obronne Japonii, jak i regionalne - chociaż ostatnia rola może być politycznie wrażliwa na Japonię i ograniczyć wolność USA.

Przywódcy Tokio mogą denerwować się rozszerzoną rolą operacyjną amerykańskiego dowództwa w Japonii, ale oba kraje powinny teraz planować koordynację wspólnych odpowiedzi na różne nieprzewidziane sytuacje.

Ale nawet jeśli nowa siedziba wspólnych sił zatwierdzona przez Kongres będzie zlokalizowana gdzie indziej w regionie, na przykład na Guamie, tworzenie operacyjnych Stanów Zjednoczonych w Japonii w Japonii jako analogu stałego zjednoczonego personelu jest ważnym krokiem w rozwoju sojuszu. Urzędnicy i eksperci omawiają kilka ogólnych modeli transformacji amerykańskich struktur dowodzenia w Japonii: Jak już wspomniano, każda z tych opcji ma swoje zalety i wady.

Zaawansowany model polecenia Indo-Pacific doda preferencji do bezpośredniej komunikacji, ale jeszcze bardziej pomyli relacje, tworząc strukturę równoległą. Najłatwiej byłoby wdrożyć podwójne polecenie, ale dowódca odpowiedzialny za działalność sojuszu najprawdopodobniej nie przyciągnie odpowiedniej uwagi. A tworzenie sił amerykańskich - Japonia pozwoliłaby ci skoncentrować wszystko pod jednym dachem, ale wymagałoby znacznej restrukturyzacji istniejącej organizacji.

Ostatecznie wprowadzenie sił amerykańskich - Japonia będzie miała wiele długoterminowych zalet. Siły operacyjne Stanów Zjednoczonych w Japonii mogą uzyskać wiarygodną stałą siedzibę zjednoczoną. Można go umieścić przynajmniej częściowo w jednym pomieszczeniu z stałą kwatią główną Japonii. Takie podejście będzie jednak skomplikowane biurokratycznie i będzie wymagało radykalnych zmian w kulturze i personelu dowództwa.

Eksperci będą argumentować, która z tych trzech opcji (lub innych) ma największy sens. Ale jedno jest jasne: obecna sytuacja nie może trwać wiecznie. Japonia podejmuje bezprecedensowe kroki w swojej ewolucji post -robakowej, inwestując w nowe możliwości, które mogą wnieść znaczący wkład w powściągliwość regionalną. Ale wykorzystanie tych nowych możliwości wymaga innowacyjnego myślenia o mechanizmach operacyjnych sojuszników.

Waszyngton nie powinien odstawiać, dopóki Japonia nie zdecyduje, jak i gdzie umieścić swoją stałą wspólną siedzibę główną, ponieważ decyzje te określi amerykańskie możliwości regionalnych mechanizmów dowodzenia i zarządzania. Nadszedł czas, aby omówić liderów amerykańskich z japońskimi kolegami na temat stałej wspólnej kwatery głównej i przyszłości amerykańskiej struktury zespołu w Japonii.

Podczas gdy Japonia rozwija się naprzód, Stany Zjednoczone muszą go wspierać, zapewniając wspólną wizję rozwoju struktur dowodzenia sojuszników w nadchodzących latach. Christopher B. Johnston jest starszym doradcą z Japonii w Center for Strategic and International Research. Przez 25 lat pracował w rządzie USA, w szczególności w Radzie Bezpieczeństwa Narodowego pod administracją Biden i Obamy, a także w Ministerie Obrony.