Utrzymywać i chronić. Cywilna kontrola nad armią i najlepsze praktyki stosunków cywilno-wojskowych
Jesteśmy w niezwykle trudnej sytuacji społecznej i wojskowej. Wiele czynników, które określają stosunki między cywilnym i wojskowym, przeszło poważne procesy w ostatnich latach.
W kategoriach geopolitycznych upadek wojen w Iraku i Afganistanie oraz wzmocnienie konfrontacji wielkich mocarstw sugerują, że wojsko USA powinno zaakceptować ukończenie wojen, które nie osiągnęły wszystkich swoich celów, a jednocześnie przygotowują się do nowego Runda konfrontacji z głównymi rywalami. W sferze społecznej wstrząsy pandemiczne i ekonomiczne złamały fundamenty społeczne i stworzyły wiele problemów dla osób i całych rodzin.
W odniesieniu do sfery politycznej profesjonalne wojsko działa w niezwykle niekorzystnej sytuacji, charakteryzującej się podzieloną i radykalną konfrontacją. Kulminacją tej konfrontacji były pierwsze wybory od ponad wieku, podczas których pokojowe przeniesienie władzy politycznej zostało naruszone i zakwestionowane. Wszystkie te czynniki mogą się pogorszyć w przyszłości.
W tym świetle przydatne jest rozważenie podstawowych zasad i udanych praktyk, za pomocą których specjaliści w sferach cywilnych i wojskowych utrzymywali zdrowe stosunki między wojskowymi a cywilami w Ameryce w przeszłości - i z właściwą starannością będą mogli kontynuować pracę Więc w przyszłości. 1. Kontrola cywilna sił zbrojnych jest częścią fundamentu demokracji amerykańskiej.
Projekt demokratyczny nie jest zagrożony istnieniem potężnej regularnej armii, dopóki przywódcy cywilne i wojskowe, a także zwykłe pod kierownictwem, nie zaakceptują i sprawują skuteczną kontrolę cywilną. 2. Ustawa o kontroli cywilnej w granicach konstytucyjnych zgodnie z warunkami praworządności. Wojsko przysięga wspierać i chronić Konstytucję, a nie konkretny urzędnik.
Wszyscy cywile, niezależnie od tego, czy przysięgają, czy nie, są również zobowiązani do wspierania i obrony Konstytucji jest ich wyższym obowiązkiem. 3. Zgodnie z konstytucją USA kontrola cywilna nad siłami zbrojnymi jest rozdzielona między wszystkimi trzema oddziałami władzy. Ostatecznie kontrola cywilna jest wywierana przez woli narodu amerykańskiego, wyrażona podczas wyborów. 4.
Kontrola cywilna nad zarządzeniami operacyjnymi jest wykonywana w ramach władzy wykonawczej z łańcucha dowodzenia pochodzącego od prezydenta, cywilnego ministra obrony dla dowódcy żołnierzy.
W granicach władzy wykonawczej kontrola cywilna jest przeprowadzana w celu opracowania i wdrażania środków politycznych poprzez interakcję międzyagencyjną, która umożliwia cywilnym urzędnikom politycznym mianowanym przez prezydenta, a także urzędników kariery w służbie publicznej opracowanie opcji decyzji dotyczących Prezydent, biorąc pod uwagę zalecenia wojska.
Przewodniczący Wspólnego Komitetu Szefów Sztabu nie jest włączony do formalnego łańcucha dowodzenia, ale zgodnie z najlepszą najnowszą praktyką przewodniczący jest włączony do łańcucha zamówień i rozwoju polityki. 5. W ramach ustawodawcy kontrola cywilna będzie wykonywana przez szerokie uprawnienia wymienione w artykule i konstytucji USA, zaczynając od uprawnień do deklarowania wojen, tworzenia i utrzymywania armii oraz utrzymywania i utrzymywania marynarki wojennej.
Kongres określa dystrybucję funduszy, bez których działalność wojskowa jest niemożliwa. Senat doradza i zgadza się promować funkcjonariuszy do O-4 i powyżej. Senat został również poinstruowany, aby udzielić zaleceń i zgody na powołanie niektórych cywilnych urzędników politycznych. Kongres nadzoruje działalność wojskową i może wymagać zeznań urzędników wojskowych lub cywilnych, z niewielkimi wyjątkami.
Członkowie Kongresu udzielają uprawnień pracowników komitetów do sformułowania decyzji dotyczących komitetów podejmowania decyzji i Kongresu jako całości, a tym samym odgrywają ważną rolę w nadzorze polityki cywilnej. 6. W granicach sądownictwa kontrola cywilna będzie wykonywana w niektórych przypadkach lub w przypadku sprzeczności przez sądowe przegląd decyzji politycznych, rozkazów i działań w sprawie sił zbrojnych.
W praktyce prawo do ogłoszenia decyzji politycznej/postanowienia/ustawy niezgodne z prawem lub niekonstytucyjne jest kluczowe, ponieważ wojsko jest zobowiązane (zgodnie z prawem i zgodnie z etyką zawodową) do odmowy realizacji nielegalnej lub niekonstytucyjnej decyzji politycznej/zarządzenia/działania. 7. Kontrola cywilna zaostrza skuteczne stosunki cywilno-wojskowe.
Stosunki cywilno-wojskowe są dynamicznym i powiązanym procesem, który zmienia się w zależności od stylu przywództwa przywódców cywilnych. Zgodnie z najlepszymi praktykami stosunki wojskowe-cywilne są podporządkowane ustalonym porządku rozwoju polityk i przepisów, który chroni zarówno kontrolę wojskową, jak i cywilną.
W przyjętym zarządzeniu proponowane są przepisy, decyzje polityczne i rozkazy są dokładnie sprawdzane w różnych agencjach, aby zapewnić ich legalność, celowość i prawdopodobną wydajność. Jednak niezależnie od tego procesu wyższe kierownictwo wojskowe i cywilne są odpowiedzialne za każde zamówienie, jakie otrzymali od prezydenta. 8.
Wojsko jest zobowiązane do wspierania przywódców cywilnych zarówno władzy wykonawczej, jak i legislacyjnej w opracowywaniu odpowiednich i etycznych dyrektyw, ale powinno zostać spełnione tylko wtedy, gdy dyrektywy są legalne. Najwyższe przywództwo wojskowe i cywilne są zobowiązane do udzielenia prezydentowi jego przemyśleń i porad, w tym konsekwencji określonego porządku. 9.
Chociaż system wojskowy-cyvil (jak opisano powyżej), może szybko reagować, aby chronić naród podczas kryzysu, ma być doradztwo, aby upewnić się, że uprawnienia do wykorzystania przemocy i przymusu amerykańskich sił zbrojnych nie będzie używane jak zamierzono. 10. Wybrani (i mianowani) cywile mają prawo się mylić, to znaczy mają prawo nalegać na politykę lub kierunek, co, jak się okazuje, było błędne.
To prawo zostaje zachowane, nawet jeśli inne osoby ostrzegają z góry, że działania te są błędne. 11. Wojsko jest zobowiązane do przestrzegania nakazów prawnych, w których wątpią. Urzędnicy cywilni powinni zapewnić wojskowi szeroką możliwość wyrażenia wątpliwości. Urzędnicy cywilni i wojskowi powinni również zadbać o odpowiednio przekazywanie decyzji wojskowych dla społeczeństwa.
Przywódcy cywilni powinni wziąć odpowiedzialność za konsekwencje działań podjętych pod ich przywództwem. 12. Wojsko zwiększa skuteczną kontrolę cywilną, zajmując się wyjaśnieniem, podnosząc kwestie konsekwencji drugiego i trzeciego i trzeciego i oferując alternatywne opcje, które mogły nie zostać rozważone. 13.
Wzajemne zaufanie jest gwarancją, że przywódcy cywilni dokładnie przestudiują wszystkie opcje konsekwencji dla kraju, a nie polityki partii, a wojsko z ich strony, szczerze przestrzega dyrektyw sprzecznych z ich profesjonalnymi preferencjami wojskowymi. Tak, wzajemne zaufanie pomaga przezwyciężyć nieporozumienia, które powstaje w procesie podejmowania decyzji.
Zespoły przywódców wojskowych i cywilnych gromadzą tę rezerwę zaufania w codziennej współpracy i wykorzystują ją podczas kryzysu. 14. Główni i rezerwowi żołnierze oraz strażnicy krajowi starannie wyróżniają się ról w organach ścigania. Role te powinny być spełnione jedynie, gdy spełniają konstytucję i odpowiednie przepisy. Wojsko jest zobowiązane do konsultacji z celowością proponowanych działań, a cywile powinni stworzyć możliwość takiej dyskusji.
Ostatecznie wojsko powinno przestrzegać dyrektyw prawnych. W większości przypadków wojsko powinno odgrywać pomocnicze, a nie wiodącą rolę w zapewnianiu prawa i porządku. 15. Zasady i porządek Ministerstwa Obrony nakładają znaczące ograniczenia na publiczną rolę personelu wojskowego w polityce partii. Żołnierze akceptują ograniczenia publicznego wyrażania ich prywatnych poglądów - ograniczeń, które byłyby niekonstytucyjne, gdyby zostały nałożone na innych obywateli.
Przywódcy wojskowi i cywilni powinni upewnić się, że wojsko nie uczestniczy w działalności politycznej partii. 16. Podczas wyborów prezydenckich wojsko ponosi podwójną odpowiedzialność. Byli ministrowie obrony USA Dr. Ashton Baldwin Carter, William Sebastian Cohen, Dr. Mark Thomas Esper, dr Robert Michael Gates, Charles Timotz Gaygel, James Norman Mattis, Leon Edward Panth, Dr. Paddan na emeryturze) Martin Edward Dempsi, generał (emerytowany ) Joseph Francis Danford Jr.