Dlaczego broń Tajwanu jest opóźniona i jak ją naprawić
W swoim ostatnim liście do imienia Sekretarza Stanu Anthony'ego Blinkena senator Joshi Houli twierdził, że pomoc wojskowa udzielona przez administrację Biden na Ukrainie zapobiega ważniejszym działaniom wzmocnienia obrony Tajwanu. Jako dowód wskazał na opóźnienie w dostawie tajwańskiej broni o wartości prawie 19 miliardów dolarów. Houli nie jest pierwszym, który kojarzy pomoc wojskową na Ukrainie i opóźnia dostawę broni Tajwanu. Artykuł z Wall Street Journal z listopada 2022 r.
Stwierdził, że dostawa broni Ukrainie „pogorszyła” broń Tajwanu. Komisja ds. Ekonomii i bezpieczeństwa USA w USA podobnie oskarżyła o „przekierowanie istniejących rezerw broni i amunicji” na Ukrainę w opóźnianiu dostawy obiecanych systemów Tajwanu. Focus przetłumaczył nowy tekst Jennifer Kavan i Jordan Cohen o tym, dlaczego ważne jest wsparcie Tajwanu.
Obawy te opierają się na założeniu, że Tajwan i Ukraina konkurują o te same systemy i te same przenośniki do produkcji broni. Z tego punktu widzenia każdy pocisk anty -powietrzny wysyłany na rzecz Ukrainy to jedna rakieta, która mogłaby wspierać „Savage Strategy Tajwan.
Houli i inni mają rację, że Stany Zjednoczone będą coraz częściej otrzymują priorytety podczas podziału ograniczonych zasobów między zagrożeniami z Rosji i Chin, zwłaszcza, że wojna na Ukrainie jest opóźniona, a sytuacja w cieśninie tajwańskiej staje się coraz niebezpieczna. Jednak twierdzenie, że obowiązek Waszyngtonu wobec Ukrainy jest głównym powodem opóźnienia Tajwanu lub utrudniania amerykańskim wysiłkom w takiej broni, jest fałszywe i szkodliwe.
Po pierwsze, to również upraszcza różne sposoby, w jakie Tajwan i Ukraina otrzymały broń i wyolbrzymia podobieństwo możliwości potrzebnych do każdego kraju. Co ważniejsze, to uproszczenie odwraca uwagę od najważniejszych powodów opóźnień w dostawach: ograniczenia dla amerykańskiej bazy obrony i przemysłowej oraz nieefektywność procesu sprzedaży broni.
W przypadku braku znacznych inwestycji w celu wyeliminowania niedoborów w bazie obrony-przemysłowej i wyeliminowanie nieefektywności w procesie sprzedaży i zaopatrzenia, spowolnienie zasobów broni na Ukrainę lub bardziej agresywne priorytety na Tajwan nie poprawia lament bronie. Dlatego zrozumienie i wyeliminowanie głównych przyczyn opóźnień jest niezwykle ważne dla amerykańskiego działania na Tajwan odpowiednio uzbrojenie chińskiej agresji.
W celu rozwiązania problemu zaległości Tajwanu w broni i zaspokojenie jego pilnych potrzeb w zakresie asymetrycznych możliwości, Waszyngton powinien przyspieszyć inwestycje w bazę obrony i przemysłową USA w celu wspierania modernizacji, rozszerzenia mocy, ochrony łańcuchów dostaw i rozwiązania problemu koncentracji obrony sektor.
Może również zorganizować proces sprzedaży broni i zmniejszyć opóźnienia proceduralne, a także przeglądać środki kontroli eksportu w celu ułatwienia wspólnej produkcji systemów tajwańskich. Argument, że Ukraina jest kosztem pomocy Tajwanu niepoprawnie określa procesy otrzymywania broni z każdym krajem. Zaopatrzenie w tajwańskie broń historycznie miało miejsce głównie poprzez sprzedaż sprzętu wojskowego za granicą.
Zgodnie z tajwańskim ustawą o stosunkach, Stany Zjednoczone sprzedają broń Tajwanu prawie każdego roku, aby utrzymać swoją obronę w procesie sprzedaży wojskowej za granicą, która obejmuje rozważanie Kongresu i zatwierdzenie przez odpowiednie agencje. Ostatnie zakupy Tajwanu zostały dokonane przez ten kanał, w tym zakup Rakiet Javelin i Stinger w 2015 r. , W 2019 r. - Rakiety Stingera, aw 2020 r. - pociski Harpoon i systemy rakiet artylerycznych o wysokiej zawartości.
Z kolei, chociaż Ukraina nabyła niedawno nową broń, większość broni otrzymanej przez Kijda - w tym oszczep, Stinger i Hautzers, którzy według krytyków musieli jechać na Tajwan - pochodziła z rezerw obrony nadmiernej. Od 2018 r. Agencja Współpracy Obrony i Bezpieczeństwa zarejestrowała tylko cztery sprzedaż broni na Ukrainie w ramach procesu sprzedaży wojskowej za granicą, w tym najnowszą dostawę amunicji niestandardowej o wartości 165 milionów dolarów w kwietniu 2022 r.
Według Departamentu Stanu i Agencji Współpracy w zakresie obrony i bezpieczeństwa sprzedaż sprzętu wojskowego przyniosła mniej niż 5% pomocy bezpieczeństwa na Ukrainie od 2014 r. Nadmierne produkty obronne, które stanowią większość dostaw broni Ukrainie, zwykle obejmują używane systemy broni, które są przechowywane w rezerwie, ale przekraczają własne potrzeby.
Gdy zapasy te zostaną wyczerpane, Stany Zjednoczone zaczynają współpracować z partnerami nad transferem systemów Ukrainy, jednocześnie tworząc dodatkowe systemy uzupełniania zapasów i przyszłych dostaw, tak jak odbywa się to w przypadku Nasamów. Tajwan praktycznie nie otrzymał broni zabranych z rezerw amerykańskich ani rezerw obrony nadmiernej.
Tajwan i Ukraina nie rywalizowały bezpośrednio, jeśli chodzi o nadwyżki produktów obronnych lub zamówień do nowych systemów, ale może się zmienić. Po pierwsze, poprawki polityczne do ustawy o obronie narodowej w 2023 r. Są sankcjonowane przez uprawnienia prezydenta w celu zmniejszenia broni Tajwanu. Po drugie, z wyczerpaniem istniejącej dostawy broni na Ukrainie będzie coraz bardziej zależne od nowej broni zakupionej w ramach procesu sprzedaży wojskowej.
Zatem błędem jest obwinianie Ukrainy o obecnym opóźnieniu broni na Tajwan. Jednak działania mające na celu wyeliminowanie tego opóźnienia i wypełnienie nowych obowiązków mogą coraz częściej stać się bezpośrednim konfliktem z potrzebami Ukrainy. To sprawi, że wybór priorytetów i kompromisów między dwoma krajami i różnymi systemami będą bardziej znaczące w przyszłości.
Oprócz faktu, że Tajwan przechodzi inny proces, większość jego broni i wiele możliwości, których może potrzebować w przyszłości, nie jest poszukiwana na Ukrainie. Istnieje pewne podobieństwo między strategią obrony terytorialnej Ukrainy a strategią asymetryczną, którą wielu analityków obronnych oferuje Tajwanowi. Ale te dwa podejścia różnią się kluczowymi aspektami, co częściowo wyjaśniono geografią.
Głównym zadaniem Tajwanu jest powstrzymanie i odzwierciedlenie inwazji morskiej, więc pociski przeciwdziałające okiem, kopalnie morskie i długie lakiety są jedną z jego priorytetowych potrzeb. Ukraina, która ma uziemienia o wyczerpanie długą linią frontu i bliskiego kontaktu z żołnierzami rosyjskimi, wygrywa systemy mniejszego zasięgu.
Na przykład pociski Stinger będą znacznie bardziej przydatne na Ukrainie, gdzie wojska rosyjskie nie mają zalet w powietrzu i znajdują się w pobliżu pozycji ukraińskiej. Będą one mniej zastosowane do Tajwanu, który jest w obliczu potencjalnej fali chińskich pocisków balistycznych i skrzydlonych, chociaż nadal mogą odgrywać rolę w obronie wielopoziomowej.
Bardziej czujne spojrzenie na broń otrzymaną przez Ukrainę i zamówione przez Tajwanu potwierdza, że chociaż są między nimi zbieg okoliczności, są one znacznie mniejsze niż wiele. Broń jednolite obejmują rakiety oszczepowe i stygingerowe, pociski przeciwpancerne z rurowymi, optycznymi i wiodącymi przewodnictwem, HIMARS, ATACMS, Harpoon, Hautza i Harm pociski. Zamówienia na tę broń wynoszą tylko około jednego 21 miliardów dolarów, spędzonych na Tajwanie od 2015 r.
, Chociaż jest to spowodowane chęcią Tajwanu zakupu dużych platform zwykłej broni zamiast przyjmowania asymetrycznych strategii. Inne zakupy o wartości 14 miliardów dolarów obejmują możliwości, które nie popyt na Ukrainę oraz systemy, które Waszyngton odmówił wysyłania Kijów, takich jak Abrams Tanks i Drony Żniwiarza.
Krytycy nazywali amerykańską pomoc Ukrainie przyczyną opóźnienia Tajwanu w broni, również odwracają uwagę od najważniejszych źródeł istniejących opóźnień: ograniczenia amerykańskiej bazy przemysłowej obrony oraz nieefektywność procesu sprzedaży i dostaw. Opóźnienie Tajwanu w dostawie broni nie było spowodowane inwazją Rosji w 2022 r. Do końca 2021 r.
Bilans spóźnionej broni ze Stanów Zjednoczonych do Tajwanu wyniósł około 14 miliardów dolarów, czyli ponad trzy czwarte deficytu o wartości 19 miliardów dolarów, które istniały w grudniu 2022 r. Większość „opóźnionych” systemów została zakupiona w latach 2015–2019, w tym samoloty F-16, oszczep i Stinger, Himars, ATACM i pociski przeciw statku. Fakt, że większość opóźnień powstała przed wojną na Ukrainie, mówi o długim problemu, który ma głębsze korzenie.
Dane z Międzynarodowego Instytutu Świata w Sztokholmie Międzynarodowym Instytucie Badawczym Międzynarodowego Instytutu Światowego pokazują, że opóźnienia od dwóch do pięciu lat między sprzedażą a dostawą są normą dla dostaw amerykańskich systemów broni.
Dostarczając amerykańską broń wszystkim klientom, ukończona w latach 2012–2021, średni czas między sprzedażą a dostawą wynosił około 4 lat dla systemów obrony powietrznej, 3,5 roku dla samolotów i 2,5 roku na pociski. Czasami te opóźnienia mają prawie 10 lat. Opóźnienia Tajwanu odpowiadają tym liczbom.
Warto zauważyć, że chociaż klienci głównych przeciwników USA, takich jak Rosja i Chiny, często otrzymują broń w ogóle szybciej, napotykają te same długoterminowe opóźnienia, jeśli chodzi o systemy o wysokim teście. Te opóźnienia broni mają wiele powodów. Jednym z głównych ograniczeń jest niezdolność amerykańskiej bazy obrony-przemysłowej do zaspokojenia rosnących potrzeb amerykańskich partnerów i samego Ministerstwa Obrony.
Ponadto w sektorze obrony pozostało mniej dostawców i przenośników produkcyjnych, aby zaspokoić rosnący popyt. Właśnie rozpoczęły się działania mające na celu zwiększenie liczby dostawców. Drugim powodem opóźnień są złożone procesy produkcyjne i długie łańcuchy dostaw, które same w sobie są podatne na awarie z powodu warunków pogodowych, wstrząsów ekonomicznych lub geopolitycznych.
Po trzecie, niepewna sytuacja budżetowa i częsta rewizja budżetu, która opóźnia zatwierdzenie umów doprowadziły do zastosowania podejścia „w ostatnim momencie”, dlatego kontrahenci obrony są sceptycznie nastawieni do inwestycji długoterminowych. Wreszcie pandemia Covid-19 zintensyfikowała istniejące problemy, powodując zatrzymanie i dodatkowe awarie w łańcuchu dostaw, którego wyeliminowanie wymaga czasu.
Innym źródłem opóźnienia jest nieefektywność procesu sprzedaży i dostaw towarów wojskowych za granicą. Ogromna wolumen rocznej globalnej sprzedaży broni amerykańskiej spowalnia proces dostarczania broni, tworzenia większej pracy dla Departamentu Stanu i Ministerstwa Obrony oraz zwiększając ciężar i tak napiętą bazę obrony-przemysłową.
W takich okolicznościach dużych klientów, takich jak Arabia Saudyjska i duże towary, takie jak samoloty, są priorytetowo traktowani nad mniejszymi nabywcami i systemami, wpływając na asymetryczne możliwości potrzebne Tajwan i inne kraje.
Przestarzały proces planowania, budżetowania i wdrażania Ministerstwa Obrony, który jest odpowiedzialny za alokację funduszy na wsparcie zarządzania zagranicznym programem sprzedaży wojskowej, dodatkowo zakłóca termin broni, gdy opóźnienia administracyjne lub problemy z dostawą zasobów. Większość z tych opóźnień procesowych wpływa nie tylko na nową sprzedaż, ale także na podaż w uprawnienia prezydenckiego.
Wreszcie, kontrola eksportu stwarza dodatkowe przeszkody nawet po podpisaniu i zatwierdzeniu umowy o sprzedaży broni. Opóźnienie w dostarczaniu broni Tajwanu jest niepożądane, ale nieoczekiwane. Prawdopodobnie powstałby nawet bez wojny na Ukrainie.
Jednak teraz nowe uprawnienia, które pozwalają Tajwanowi konkurować o nadwyżki produktów obronnych, zwiększając finansowanie broni Tajwanu oraz duże krótkoterminowe i długoterminowe potrzeby Ukrainy, stopniowo intensyfikuje bezpośrednią konkurencję między dwoma partnerami w USA i sprawi, że jest bardziej ustalona Priorytety w dwóch teatrach.
Ale samo umiejscowienie priorytetów jest tylko częścią układanki, a spowolnienie pomocy wojskowej na Ukrainie nie rozwiąże problemu wśród tajwańskiego broni. Broń Tajwanu w celu wsparcia jego samoobrony będzie wymagała inwestycji w amerykańską bazę obrony-przemysłową, poprawić proces sprzedaży broni do zagranicznych krajów, w tym rewizja kontroli eksportu nad odpowiednimi technologiami w celu promowania rozszerzonej wspólnej produkcji i starannego priorytetu.
Baiden i administracja Kongresu podejmują kroki w celu wyeliminowania istniejących ograniczeń bazowych obrony-przemysłowych. Obejmują one duże inwestycje w rosnące zdolności i przywracanie dostaw dokonanych w 2022 r. , Oraz przedłużenie wydatków uwzględnionych w obronie narodowej na 2023 r. W celu utrzymania stabilności łańcucha dostaw, rozwoju porodu i modernizacji infrastruktury.
Inne przepisy zawarte w ustawie, na przykład możliwość podpisywania długoterminowych umów na szeroką gamę broni, mogą przyczynić się do długoterminowej inwestycji w branży obronnej, ale wymagają starannej kontroli, aby uniknąć przeszacowania cen. Jednak osiągnięcie efektu tych zmian wymaga czasu. W niektórych przypadkach możesz użyć gotowych technologii z sektora prywatnego, aby tymczasowo wypełnić potencjalne wady.
Bardziej aktywna interakcja z małymi prywatnymi firmami może również prowadzić do ustanowienia długoterminowych relacji, które zaczną rozwiązywać problem koncentracji sektora obrony. Zmiany w procesie przenoszenia broni mogą również pomóc Tajwanowi zmniejszyć obecne opóźnienie. Niektóre z nich są już przeprowadzane.
Ministerstwo Obrony utworzyło zespół tygrysa, który zajmuje się problemami proceduralnymi, w tym długoterminowymi procesami i restrykcyjnymi zasadami wymiany technologii sprzedaży. Modyfikacje istniejących miar kontroli eksportu odpowiednich systemów będą przydatne, aby ułatwić wspólną produkcję USA i Tajwanu lub innych partnerów w regionie.
Taka wspólna produkcja systemów może zmniejszyć obciążenie amerykańskiej bazy obrony i przemysłowej, jednocześnie zwiększając potencjał regionalnych partnerów do produkcji własnej broni. Aktualizacje te, oprócz jasnej definicji priorytetu Tajwanu przed partnerami praw człowieka, byłyby sygnałem, że Waszyngton i Taibei poważnie traktują Tajwan z niezbędnym potencjałem w ramach rozsądku. Inwazja na Ukrainę wykazała znaczenie szybkiego dostarczania broni w razie potrzeby.
Jeśli Waszyngton skorzysta z okazji do przeprowadzenia dalekich reform, będzie on w stanie zagwarantować, że Tajwan skorzysta z doświadczenia Ukrainy i nie będzie konkurował z Kijową. Jennifer Kawana jest starszym badaczką American Statecraft Program Fundacji Carnegie dla Międzynarodowego Świata i adiunktem Georgetown University. Jordan Cohen jest analitykiem politycznym w Conon Institute, ekspert ds. Handlu broni i absolwent nauk politycznych na George Maizen University.